提升认证监管执法能力,多策并举规范认证市场秩序
时间:2019-02-26  编辑:国家认监委

      

深圳市市场监督管理局机关党委书记、巡视员 夏昆山

尊重的各位领导、同志们: 

  感谢总局给予深圳局这次汇报交流的机会,是对大家工作的肯定,也是莫大的鞭策。按照会议安排,下面我代表深圳市市场监管局做发言,我汇报的题目是《提升认证监管执法能力,多策并举规范认证市场秩序》。 

  深圳坚定贯彻中央推动高质量发展的决策部署,准确把握认证认可服务改革发展大局的重要作用,把认证工作摆上更加突出的位置,紧抓认监委和省局各项部署的落实。深圳的认证市场持续快速增长,已成为国内认证机构最集聚、证书发放量最大的城市之一,目前,共有强制性产品认证证书31021张,自愿性认证证书60770余张,认证活动十分活跃。 

  近年来,深圳在认证工作上取得了一些成绩:一是出台《特区质量条例》,探索实施“深圳标准认证”制度。二是出台全国首个反贿赂管理体系地方标准,协助市纪委监委推行反贿赂管理体系认证。三是率先建立碳排放核查制度标准体系,超额完成减排目标。四是试点推进绿色产品认证体系,在深圳市2018年生态文明考核中获评第一。五是在深圳市质量基础设施规划中筹建8个检测认证平台,2018年完成投资5.9亿元。认证工作服务经济社会发展的作用日益显现。 

  2018年,深圳局按照上级部署,以完善监管机制为核心,以大要案查办为突破口,以执法能力建设为有力支撑,以引导行业自治为重要举措,切实规范认证市场秩序。主要有四个方面的经验成效: 

  一是健全完善认证监管体系。 

  围绕打造权责明晰、顺畅高效、实行有力的监管体制,首先,是完善了组织运行模式。根据深圳局“划分三级事权”和“统一行政执法”的特点,大家对应确立了“归口管理、分工协作、整体推进”的组织原则,以及“市级统筹、区级实施、基层协办”的分工体系,实现了监管、执法职权横向协同,市局、区局、街道所三级联动。其次,突出重点整治目标方向。2018年重点完成了“清理一批、警示一批、规范一批认证机构”的目标任务。第三,明确办案基本原则。针对认证案件的特殊性,明确了“首办责任制”、“案发地管辖”的刚性原则,要求有案必查、一查到底,破解了认证活动跨区域、流动性为执法带来的难题。第四,建立健全联动机制。如在深圳市纪委监委引导下查办新型反贿赂管理体系认证违法案件,在“食安工程”中大力推行食品农产品认证,最大限度凝聚监管合力。 

  二是大力整治认证市场秩序。 

  2018年,我局坚持强监管、严执法,治理认证“乱象”。首先,查办大要案实现突破。在认证司的有力引导和兄弟局的支撑配合下,成功查办深圳中大国际认证有限企业违法认证案件,对当事人在深圳某企业的反贿赂管理体系认证中存在“未对认证的管理体系实施有效跟踪调查”的违法行为,处以罚没20.8万元的行政处罚;对当事人在重庆、南充2家企业的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证中存在“出具虚假认证结论”的违法行为,提请认监委对当事人处以撤销认证机构批准书、撤销认证人员执业资格的行政处罚。过程中,我局密切加强与认证司的请示沟通,司里从线索移交、办案方向、业务操作等各方面,给予了大家宝贵引导,最终查找到确定性证据,办成铁案。此案的查办,不仅在行业内产生了威慑警示作用,也为后续工作提供了有益经验、范例。其次,“重拳”打击显现成效。累计检查获证企业202家,倒查认证机构64家;调查管理体系认证违法线索15宗,立案4宗,处罚3宗,罚没26.5万元;查处强制性认证违法案件104宗,罚没204万元,办案数量质量均创新高。再次,综合监管同步加强。进一步建立健全了事前策划、事中严查、事后跟踪监督的闭环管理机制。在认证监管的高压态势下,当年深圳市81家认证机构撤销1家、主动注销7家,认证市场环境得到净化。 

  三是着力加强基础能力建设。 

  着力补短板、增优势、强能力,开展“三项建设”。首先,是抓好队伍能力建设。先后举办全系统认证监管业务专题培训、办案工作研讨会,提高监管业务水平。其次,加强业务规范化建设。结合监管实际,研究编制体系认证监管工作指引、检查表单,规范工作程序和要求,统一监管标准和尺度。再次,加快监管信息化建设。充分利用全国认证认可业务综合监管平台,初步建立起全市认证工作基础数据库。推动将认证监管业务纳入深圳局“双随机、一公开”监管系统和“智慧市监”平台建设,持续提高监管效率、效能。 

  四是强化落实综合治理。 

  以行业自律为切入点,以信用管理为核心,引导行业自我规范发展。重点是引导深圳市认证认可行业协会推行“五个一”工程:一是出台《深圳市认证行业诚信清廉管理办法》,二是成立“深圳市认证行业诚信清廉委员会”,三是搭建行业“信用公示平台”,四是建立“红黑名单”联合惩戒机制,五是组建一支高素质认证专家队伍。通过引入社会性约束,与行政性监管相结合,促进认证行业长效治理机制形成。 

  后续,深圳局将以“高标准严监管”为统领,按照认监委“放管服”改革总体部署,发力“智慧监管、精准监管、信用监管”,促进认证监管工作新的突破,为推动高质量发展创造良好环境。 

  我的汇报到这里。谢谢大家! 

 
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