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建立联合工作机制 发挥社会各方积极性 努力构建西部认证强省
编辑:国家认监委   时间:2011-01-26   来源:国家认监委  本文现已有点击 次

  随着经济全球化和贸易自由化进程的加快,认证认可作为商品、服务流通过程中不可或缺的符合性评价手段和证明方式,其应用范围越来越广泛,对经济社会发展、增长方式调整、产业结构升级,乃至世界新经济格局的形成都起着重要的技术支撑作用。陕西省推动认证认可活动二十多年来,特别是《认证认可条例》颁布实施以来,在国家认监委的领导下,认证认可事业全面发展、初具规模。进入新的历史时期,国家质检总局、国家认监委分析、把握认证认可大局,前瞻性提出建立大质量工作机制,助推认证认可事业可持续发展。我省积极响应,努力构建部门联动的大质量工作机制,主动融合、联合、整合各种有利资源,从省情出发,以服务地方经济高质量、可持续发展为目标,推进地方认证认可事业健康有序发展。主要在以下三个方面开展了工作。
  一、紧密依靠地方政府,建立联合工作机制,充分发挥认证认可对质量安全和经济社会发展的助推保障作用。
  一是,推动富平县政府开展乳制品质量安全区域化建设工作。富平县位于陕西关中平原,是亚洲最大的奶山羊基地,也是全国质量最好的羊乳制品生产地之一。该县的奶山羊存栏数、鲜羊乳产量、加工量三项指标连续多年位居全国各县之首,羊乳产业已成为地方支柱产业。但当前阶段,不论是富平县政府还是羊乳制品生产企业,既面临产品质量安全的巨大压力,也面临如何有效开展监管的困惑。2010年初,在国家认监委的关心支撑下,我局认评处与富平县政府积极沟通,按照认监委应对非传统食品安全问题提出的“企业加强食品防护质量管理和诚信体系建设、监管部门加强非传统食品安全风险监测和预警、地方政府加强食品安全区域化建设和管理”的工作思路,推动建立县域食品安全监管体系。先后两次组织县政府及相关部门赴山东、黑龙江开展专题调研,汲取先进地区的经验;并组织系统的工作培训,使富平县政府及各相关部门思想认识水平有了很大提高。目前,富平县政府已将开展质量安全区域化建设,全面推行乳制品生产企业良好生产规范(GMP)认证和危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证,作为提高当地乳制品产业质量安全水平,推动县域经济发展的重要措施。制定并印发了《富平县乳品质量安全建设实施方案》,成立了由县长任组长,质监、农业、畜牧、财政、工商、公安等各部门广泛参与的工作领导机构,整合全县行政管理资源,逐步建立起统一的区域预警、多方位监控、及时纠正的监管体系,乳制品质量安全区域化建设工作效果正逐步显现。
  二是推动洋县政府开展有机产品认证示范基地创建工作。洋县位于陕西南部的汉中盆地,风景秀丽、气候宜人,是世界珍禽、国家一类保护动物——朱鹮唯一的野生种群栖息地和人工饲养种源地,境内建有朱鹮和长青两个国家级自然保护区,是国家南水北调工程的重要水源涵养地。为保护环境,自上世纪八十年代,洋县就严格要求保护区不准开矿、不办化工企业、农田不使用化肥,具备了得天独厚的土壤、大气、水源等生态优势及自然条件。但也因此缘故,该县经济发展缓慢,农民收入过低,至今仍是国家级贫困县。2010年,我局邀请国家认监委领导、中国农大有机农业专家先后三次赴洋县实地调研,与县政府座谈,了解洋县有机产业发展状况;并组织县政府及相关部门赴上海孙桥、江西万载、内蒙古准格尔旗等有机产业基地、工业园区及深加工企业进行调研。随后帮助洋县政府提出了利用生态和自然优势发展有机产业,创建全国有机产品认证示范基地的工作思路。目前洋县已正式成立由县长任组长,19个县级相关部门负责人任成员的“朱鹮保护区有机产品认证基地建设工作领导小组”;建立了多部门相互协调的工作机制,制定并印发了《洋县有机产业发展实施方案》,制定了多项工作配套措施,规划中的12个有机产品认证基地也全部启动认证申报程序。
  通过开展上述工作,大家深刻感受到,如果能将本职工作置于经济社会发展的大背景下思考,主动把认证认可工作融入地方经济社会发展的大局,找准发挥作用的切入点和结合点,就能使质监工作打开局面、有所作为,赢得包括地方政府在内的社会各界的支撑
  二、依靠地方立法,建立合作机制,共同构建社会共享的公共检验检测平台。
  在机构管理工作中,按照国家质检总局、国家认监委致力建设公共检测平台的导向,我局充分关注全社会各行业现有的检验检测资源,在全国第一部关于实验室管理的地方性法规——《陕西省质量检验机构管理条例》中,首先明确了由质监部门牵头,会同相关部门对检验资源进行规划、布局的原则,通过立法建立起各部门相互支撑、相互协调、相互配合的工作机制。在检验机构的设置方面,目前在陕西的20家国家质检中心中,有14家设置在外系统;我局系统设置、授权的108个质检机构中,有61家授权机构设置在外行业。同时,在资质认定评审、能力验证、检验机构监督检查、监督评审等工作中,我局与各行业部门长期保持良好的合作关系,在借用外部优势资源的同时,也为检验检测机构管理工作健康有序发展提供了良好的外部环境。
  三、注重社会参与,强化部门联动,提高认证认可监管工作有效性。
  一是主动接受外部监督,建立起社会各界广泛参与的监督体系。2010年,在全省范围构建认证监督网络,组建了由人大、政协、政府部门及社会各界参加的国家认证认可社会义务监督员队伍。这批义务监督员中,有3 位全国人大代表、政协委员,涉及陕西所有地级市以及多个行业,特别是包括了陕西省发改委、工信厅、农业厅、环保厅、安监局等多个省级政府部门的代表。以此项工作为平台,我局多次组织集中培训和座谈,定期向他们通报全省认证认可工作情况,邀请他们参观认证获证企业,参与认证审核现场观察、优秀认证企业评选等活动,加深他们对认证认可工作的了解,提升其主动开展社会监督的责任感和积极性。通过开展活动,这些同志,特别是省级政府部门的义务监督员,已经成为我局与其所在部门的联络员、信息员,为质监部门与其它政府部门加强信息沟通、联合开展工作,发挥了非常重要的桥梁纽带作用。
  二是建立地方两局的工作协调机制。陕西省质监局和陕西出入境检验检疫局在认证认可方面的合作起步较早。从2005年起,两局每年定期召开认证监管工作通气会,联合部署陕西省境内的认证监督检查,并在检验机构管理、检验技术交流等方面互相提供技术支撑。2010年4月,国家质检总局与陕西省人民政府签署《关于开展质量兴省  建设西部强省合作备忘录》。同年8月,陕西省质监局又与陕西出入境检验检疫局共同签署《关于大质量工作机制  大质检学问建设合作备忘录》。随后,我局认评处与出入境检验检疫局认证监管处也协商形成了《关于加强认证认可领域合作工作纪要》。这些合作文件的出台和实施,使陕西地方两局的紧密合作上升到一个新的发展阶段。
  认证认可制度被评价为“我国市场经济运行的一项基础性制度”,对经济社会发展具有重要意义。但因为各种原因,在地方特别是基层,认证认可工作配置的行政管理资源还相对较少。通过近年的实践,大家深切认识到,做好认证认可工作,一定要坚持依靠各级地方政府,以部门合作为核心,注重融合思想、整合资源、联合工作,才能调动、带动、推动各类有利资源为我所用。今后大家将继续围绕国家和地方经济发展的主线,立足本职,积极探索,开拓进取,充分发挥认证认可服务经济发展的基础性作用,为实现西部认证强省而奋斗!
 


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