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国家质检总局王秦平在第二次全国认证认可工作会议上的讲话
编辑:国家认监委   时间:2008-01-23   来源:国家认监委  本文现已有点击 次

2003年9月27日

  同志们:

  第二次全国认证认可工作会议是在《中华人民共和国认证认可例》(以下简称《条例》)公布后不久召开的一次非常重要的会议。国务院领导对这次会议十分重视。吴仪副总理向大会发来了贺信,对国家认监委成立两年来我国认证认可工作所取得的成绩给予充分肯定,对《条例》公布后如何进一步搞好我国认证认可工作,特别是如何近一步发挥认证认可工作在经济和社会发展中的作用提出了要求,体现了党中央、国务院对认证认可工作的高度重视和殷切希翼。国务院副秘书长徐绍史同志、长江局长、国务院法制办张穹副主任发表了重要讲话,凤清主任做了工作报告,与会代表认真学习。T《条例》和有关领导的重要讲话,并就如何贯彻《条例》,用《条例》引导、规范认证认可工作,开创认证认可工作新局面进行了研究交流。会议主题明确,内容丰富,务实高效。我相信,本次会议必将对今后一段时间我国认证认可工作产生重要影响。

  下面,我受总局党组的委托讲几点意见。

  一、充分认识贯彻落实《条例》的重要性,把思想和行动统一到《条例》上来

  认监委是国务院授权的履行行政管理职能,统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构,目的是为了加强对全国认证认可工作的统一领导和监督管理。这既是认监委的职责,也是质检总局的重要职责。

  《条例》的公布,体现了党中央、国务院对认证认可工作的高度重视,标志着我国认证认可工作法制化进程向前迈出了一大步。国务院公布《条例》,意义重大。《条例》将我国在人世谈判时有关认证认可的承诺,以国务院法规的形式固定下来,进一步完善了我国法律法规体系,体现了我国政府履行人世承诺的严肃性和决心。《条例》的公布,不仅为认证认可活动的有效实施和有效监管提供了强有力的法律保障,而且也为制定涉及中介领域的法律法规积累了经验。同时,《条例》的公布和即将施行,使质捡工作法律法规体系得到了进一步的完善,标志着质检部门在建立适应社会主义市场经济需要,符合世贸组织规则要求,统一、完善、透明的质检法律法规体系方面又向前迈出一大步。因此,《条例》的公布,不仅是认证认可领域的一件大事,也是质检系统的一件大事。而且也是我国法制建设的一个重大进展。

  《条例》是引导和规范全国认证认可工作的一部重要的行政法规。全国质检系统的干部职工,特别是从事认证认可工作的同志,都要高度重视,学习、宣传、贯彻这一条例,消除《条例》公布前的各种模糊认识,充分认识贯彻落实《条例》的重要意义,从实践“三个代表”重要思想的高度,认真贯彻落实好《条例》,把思想和行动统一到《条例》上来。

  为了贯彻好《条例》,必须对《条例》的要求有深刻的理解oi芏今后一段时间内,与认证认可工作相关的各有关部门、质检系统和认证认可战线的同志,都要集中开展学习、宣传《条例》,提高对这部法规重要意义的认识,增强依法行政的自觉性。大家一定要加强领导、周密组织、层层落实,采取多种形式,调动各方面的积极性,有计划、有步骤地开展培训活动。要按照长江局长提出的“突出准确性、讲求普遍性、注重实效性”的要求,切实保证取得实效。

  在学习贯彻《条例》的活动中,既要全面掌握《条例》的精神实质和具体规定,又要突出重点。

  国家认监委和地方认证监督管理部门的重点,是用《条例》来规范大家的认证认可监督管理工作,是提高依法行政的意识和水平,按照《条例》的要求转变观念、转变职能、改进工作方式,监管与服务并重,提高监管的有效性。国家认监委要切实按国务院的要求履行《条冽》赋予的统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的职责。

  该统一管理的,一定要统起来,不能不作为;该与有关部 门共同实施的,一定要主动、充分地协调,采取“走出去、请进来”等多种方式,听取大家的意见,充分发挥大家的作用。

  认可机构、认证机构及其他与认证相关机构和认证人员,要全面遵照《条例》提出的规范性要求,在《条例》的规范下做好各自的工作,充分认清自己的法律责任,增强法律意识、责任意识、风险意识,严格按《条例》的规定办事,加强自律,守法经营,自觉维护认证市场秩序,确保认证的公正性,切实提高认证的有效性。

  《条例》是质检法律法规体系的重要组成部分,是进一步做好质检工作的重要的法律依据。《条例》的公布,为履行质检工作严格把关这一重要职责提供了新的法律武器。因此,质检总局各职能司局、各级质检机构,都要充分认识《条例》公布施行的重大意义,一定要带头学习、大力宣传、全面贯彻《条例》,把宣传、学习、贯彻《条例》作为当前各级质检部门的一项十分重要的工作来抓,并在深刻领会《条例》立法本意的基础上,积极协调《条例》与产品《质量法》、《商检法》、《标准化法》、《计量法》等法律法规的关系,从执政为民的高度,正确对待因立法背景和立法年代的差异而客观形成的法律规定之间的不尽一致.正确对待、努力协调国家产品质量监督抽查、生产许可证、市场准入等监管方式与认证认可工作的关系,充分发挥认证认可工作的作用,提高执法水平。总局机关和各级质检行政机构都要率先垂范,遵守《条例》的要求,使质检工作更好地服务于国家经济建设和社会发展。

  学习贯彻《条例》活动是否落到实处,是否取得了实效,关键要看与《条例》不相适应的、妨碍认证认可工作发展的思想观念有没有被冲破,束缚认证认可工作发展的做法和规定有没有彻底改变,制约认证认可工作发展的体制弊端有没有坚决革除;关键要看政府应转变的职能是否得到切实转变,依法行政的意识和水平是否得到切实提高,监管工作是否到位,认证市场秩序是否有了根本好转,认证有效性是否得到了全社会的广泛认同。最终要看认证认可工作是否对国家经济和社会发展产生了明显的促进作用。

  二、深入贯彻《条例》,严格依法行政,把整顿和规范认证市场秩序引向深入《条例》以法规的形式明确了戎围认证认可工作的基本制度和基本原则,体现了我国政府对认证认可工作的总体认识和工作要求,也体现了行政机构改革和政府职能转变,增强了政府的服务意识,强化了对认证机构、认可机构的监管,为规范认证认可监督管理行为、认可行为、认证行为提供了充分的法律依据,为整顿和规范认证市场秩序提供了有力的法律武器,使认证认可工作走上规范化的轨道,为认证认可工作持续健康发展创造了良好的法律环境。

  贯彻《条例》,重点是严格依法行政。质检机构是国家重要的行政执法机关,在建立和维护社会主义市场经济秩序方面承担着重要的职责。作为执法机关,严格遵守《条例》的规定是大家依法行政开展工作的根本要求。当前,大家着力抓好按《条例》要求依法整顿和规范认证市场秩序工作。

  我国认证认可工作经过20多年的发展,已成为一个重要的行业,成绩有目共睹。但由于法律法规的相对滞后。认证认可工作以前曾在管理方面存在政出多门、多重标准、监督不力等问题;在认’证市场上,未经批准擅自从事认证活动、认证咨询“一条龙”、虚假认证、买证卖证、审核走过场等违法违规行为一度非常严重。国家认监委成立以后,将整顿和规范认证市场秩序作为最重要的工作之一.以前所未有的工作力度,以创新的工作思路和工作模式,上下结合、横向联动,在完善监管办法的基础上,采取强化监管、机构自律、市场机制多管齐下、专项行动与日常监管互为补充,形成了一套较为完整的认证市场监管新机制,遏制了认证市场恶意违法违规行为的泛滥,整个认证市场的秩序有了明显的好转。但是,大家也要清醒地看到,导致认证市场混乱的一些深层次问题还没有得到根本的解决,违法违规行为仍然没有杜绝,而且手段更加隐蔽和复杂多变。

  国家认监委要在总结前一阶段整顿和规范认证市场的成功经验的基础上,以《条例》为武器,通过学>-7、宣传、贯彻,严格按照《条例》要求进一步整顿和规范认证市场秩序,着力于既治标又治本,建立既符合法律法规要求,又具有可操作性和有效性的长效监管机制,把整顿和规范认证市场秩序工作引向深入。

  质检系统地方两局作为地方认证监督管理部门,在整顿和规范认证市场秩序方面承担着重要的职责。要按照《条例》的规定,在国家认监委的统一领导和统一部署下,依法监管认证活动.依法查处认证违法违规行为,维护认证市场秩序。要克服厌战情绪、松劲情绪、畏难情绪,树立同违法违规行为和不法分子长期斗争的思想准备,始终保持高压态势。对违法违规行为,该处罚的要坚决处罚.该打击的要狠狠打击,不能手软,不能护短,不搞“下不为例”。要端正执法态度,不能为了罚款而执法,不能搞以罚代法,真正做到执法为民。

  在整顿和规范认证市场工作中,执法队伍建设至关重要。大家现在许多执法人员,法律常识不足,科学技术水平不高,往往在执法中不能正确行使职责。因此,加强执法人员的培训和提高执法人员的素质是当前一项重要工作。凤清圭任提出要用三年时间对所有执法人员进行一次专业轮训,我非常赞成。只有用《条例》和认证认可常识来武装大家的执法人员,才能更好地完成大家肩负的任务.这要引起各级质检部门的重视,否则,执法就不可能准确,就没有针对性,就不可能有效。

  整顿和规范认证市场的目的,是促进认证认可工作更加健康有序地发展。在整顿和规范认证市场秩序的同时,大家要积极培育发展认证市场,鼓励守法的认证机构做大做强,形成公平竞争、以质取胜的市场格局;要积极开拓认证认可新领域,优先发展与完善社会主义市场经济体制、与国家宏观经济战略,以及与人民群众健康安全密切相关等领域的认证认可工作,寻找认证认可工作新的增长点,更好地服务于国家经济建设和发展的大局。

  三、坚持与时俱进,在开拓创新上取得新成效

  我国的认证认可工作已经取得了很大的成绩,长江局长、凤清主任在讲话中都进行了回顾和总结,我完全赞同。面对新形势、新任务、新要求,如何围绕全面建设小康社会这一宏伟目标,抓住《条例》公布这个良好契机,坚持与时俱进、开拓创新,更好地发挥认证认可工作对国家经济和社会发展的促进作用,是质检系统和认证认可领域学习贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。大家要进一步解放思想,着眼新的实际,总结新的经验,探索新的路子.使新时期的认证认可工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性,尤其要在更为有效地服务于国家经济建设、促进经济和社会发展这个认证认可工作的落脚点上取得新成效。

  认证认可工作在促进企业和组织提高管理水平、产品质量和市场竞争力等方面的作用,已经为事实所证明。在历次国家监督抽查中,获证企业的总体质量水平明显高于未获证企业。当然,认证认可在这方面的作用还要进一步强化。大家也应该看到,认证认可在政府宏观管理和决策中的作用还没有得到充分的发挥。如何利用认证认可结果,合理简化行政监管手续、降低检查监管的成本,特别是减少重复检查和认定,为政府提高监管效率提供技术支撑等,还有待进一步研究探索,政府和全社会对认证认可结果的利用率还不高,认证认可工作的服务功能还有待进一步挖掘。

  认证认可战线的同志,一要提高认识,充分认识认证认可工作服务于国家经济建设和社会发展的重要性和必要性,充分认识到认证认可对于健全现代市场经济的社会信用体系中的能动作用;二要主动服务,加强研究.找准认证认可工作与国家经济建设和社会发展的契合点.及时提供服务;三要有效服务,通过大家的服务,为政府有关部门和社会各界提供切实有效的帮助,真正提高社会运行效率,降低社会运行成本,特别是管理成本。

  例如,为了提高通关速度,检验检疫工作要改进监管模式,把关口前移。总局提出了产品质量要从源头上抓起,严格过程监督的工作思路。那么,认证认可工作能不能为“大通关”服务?我看不仅能,而且大有可为。认证工作是“固本强基”的工作,IS09000标准更是强调过程管理,提高企业的质量保证能力。如果大家的企业都能够严格按照标准的要求建立质量管理体系,并使质量保证体系良好运行,认证机构都能严格把关,就可以为“大通关”战略的顺利实施奠定坚实的基础。

  再比如,解决实验室重复建设、重复评价、重复认定的问题,认证认可工作也可以发挥重要作用。目前,我国实验室重复建设、重复评审的情况相当严重,其中既有低水平重复,又有“高水平”重复,造成国家资源的大量浪费。大家可以利用全国实验室资源调查的成果,在科学分析的基础上,提出高水平的研究分析报告,为政府制定实验室建设规划和管理政策提供服务。建立全国统一的实验室资质认定体系,实现检测资源的数据共享,是大家的共同目标,也是广大实验室的共同希望,《条例》提出了明确的要求。那么,如何建立全国统一的认定及评价体系?我认为,关键是大家要站在国家利益的高度,建立一套科学、合理、有效、经济,并与国际惯例接轨、能够实现国际互认的实验室资质认定和评价体系,而且能够满足方方面面的要求,其结果能得到大家的公认。

  我国加入世界贸易组织以后,国际国内市场进一步融合,外向型经济发展加快。与此同时,其他国家对中国设置非关税贸易壁垒的趋势也越来越明显,对我国外贸发展的约束性也日趋严重。这些壁垒往往以提高检疫标准、增加检测项目、调整技术法规为手段,具有技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广的特点。据商务部抽样调查,国外技术性贸易壁垒给我国出口企业带来的成本和风险损失,呈逐年递增之势。去年我国有71%的出口企业、39%的出口产品遭到国外的壁垒限制,其中农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗保健等6大行业损失达170亿美金。食品土畜产品出口受到的损失最为严重,有近90%的企业受限,造成损失约90亿美金。欧盟、美国、日本的技术壁垒对我出口企业造成的损失占总损失的95%。

  认证认可是我国应对各种贸易壁垒的一个重要力量。在突破国外各种壁垒方面,一定要发挥好生力军和突击队的作用。要利用在相关国际认证认可机构中担任重要职务的便利条件,积极参与国际相关标准和规则的制定,使之为我所用,对我有利;利用与国际组织交往与合作频繁的特点,密切跟踪、及时搜集整理和向国内企业提供相关预警信息。要进一步加大工作力度,推进国内更多的企业通过认证,使之按照国际规则和标准建立完善的质量管理体系,提高管理与服务水平,增强竞争力。要进一步加强出口食品卫生注册、农产品认证等工作,促使更多的企业提高产品档次。要与其他部门加强磋商,联合采取措施,有效消除技术壁垒的影响。此外,还要履行好代表国家进行认证认可国际交流与合作的工作职能,通过

  与相关国家对等谈判,签定协议,减少技术壁垒。

  技术壁垒不能是单方面的,大家也要按照TBT、SPS等相关协定,合理采取一些技术性措施,保护大家的民族工业、保护国家经济利益和经济安全、保护人民生命健康和财产安全、保护环境和动植物生命安全,认证认可在这方面应该大有可为。强制性产品认证制度是一种市场准入制度,进口食品卫生注册也是一种很好的方式。其他工作,比如农产品认证、实验室管理等方面,应该也可以做一些工作。

  同志们,我国认证认可工作已经进入了一个新的发展时期,认证认可工作前景广阔、任重道远。让大家以“三个代表”重要思想为引导,全面贯彻落实《条例》,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,不断开创认证认可工作新局面,为促进国家经济建设和社会发展做出更大的贡献!

  谢谢大家。

 

 


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