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国家质检总局李长江在第二次全国认证认可工作会议上的讲话
编辑:国家认监委   时间:2008-01-23   来源:国家认监委  本文现已有点击 次

2003年9月25日

  同志们:

  这次全国认证认可工作会议的主要内容,是认真学习贯彻《中华人民共和国认证认可条例》(以下简称《条例》),研究推动认证认可工作快速发展的方针政策和措施。这次会议得到了国务院的高度重视,吴仪副总理向大会发来了贺信。各有关部门对这次会议给予了大力支撑,派代表出席了今天的大会。在此,我代表国家质检总局,对大会的召开表示热烈的祝贺,对各有关部门的关心和支撑表示衷心的感谢!借此机会,我讲两点意见。

  一、充分认识《条例》公布的重大意义

  今年9月3日,国务院总理温家宝签署了国务院第390号令,公布了《条例》。《条例》的公布,是我国认证认可事业发展进程中的一件大事,它标志着我国认证认可工作在规范化、法制化方面取得了新的历史性突破。

  《条例》的公布和实施是国家认监委和广大认证认可工编辑共同努力工作的结果。第一次全国认证认可工作会议以来,国家认监委全面贯彻“三个代表”重要思想,认真履行职能,进一步加强了对认证认可工作的统一管理、监督和综合协调。一是重新整合组建了机构、实验室和人员三个认可委员会,建立了统一的认可体系。二是实施了强制性认证与自愿性认证相结合的认证制度、检测机构管理制度,初步形成了全国认证认可工作的科学统一的制度体系。三是组织对原有的认证认可法律法规进行了垒面的清理,初步建立起了适应社会主义市场经济的认汪认可法律法规体系。四是形成了一套完整的认证机构内部自查、国家统一监督抽查、有重点的专项整治以及动态监控的市场监管手段,开展了国内外认证机构的清理整顿和审批登记工作,严厉打击了认证市场中的各种违法违规行为,初步建立了认证机构公正公开、有效监管的市场体系。

  尤其是在国家认监委的领导下,通过深入调查研究,在广泛听取和征求社会各方面意见、反复修改完善的基础上,向国务院报送了《条例》审批稿。拟订《条例》的过程,本身就是一个总结、研究、探索、前进的过程。国务院批准并公布实施《条例》,不仅把认证认可工作成功的做法规定了下来,而且以法规的形式明确了认证认可工作的基本内容和主要规定,使认证认可工作真正走上了有法可依的轨道。对此,各级质检部门要充分认识《条例》公布的重大意义,认真自觉地加以贯彻实行。

  (一)《条例》的公布施行,是健全与社会主义市场经济体制相适应的认证认可法律法规体系的需要

  我国的认证认可制度是改革开放以后,借鉴国际侵例建立起来的,随着我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的臼渐冤善,急需解决体制不相适应和法律法规建设滞后的问题,克服部门职责不清、多头管理,政出多门、体制混乱等同题.做到既适应市场经济体制的要求和国际规则,叉进一步推动我国认证认可工作发展的要求。

  为了加强认证认可工作,党中央、国务院做出了改革我国认证认石j监督管邂体制的决定,为建立健全全国统一、内外一致的认证认可工作制度提供了组织保障。2002年2月,国务院以国务院办公厅文件的形式,下发了《关于加强认证认可工作的通知》,在一定程度上解决了认证认可法制建设滞后问题,保证了国家认监委顺利开展工作。而《条例》的出台,适应了世贸规则,适应了市场经济的需求.为我国认证认可工作在新的形势下加快发展,提供了充分的法律依据。

  (二)《条例》的公布施行,是适应认证认可工作蓬勃发展的需要

  认证认可是一项朝阳产业,正处于蓬勃发展时期。当前,认证认可已经广泛存在于商品、服务和生产、流通、管理各个环节,渗透到经济、社会生活、国家安全等各个方面。

  我国认证认可工作从产品认证开始,经过20多年的不断发展,领域不断扩大,速度不断加快:,从业人员不断增多,已由过去单纯对产品进行认证,拓展到了服务、管理体系、认证机构和认证培训机构的认可,实验室和检查机构的认可,认证人员的注册等诸多领域。但是,认证认可的管理却远远跟不上认证认可的发展。由于缺乏相应的法律法规,既不能适应近年来快速扩大的认证认可领域加强监督管理的形势,也不适应我国加入世界贸易组织后对服务、管理体系认证认可实施监督管理的要求。由于缺乏对各类中介组织行为规范的准则和处罚依据。导致认证市场存在一定的混乱现象。建立完备的认证认可法律体系,明确职责,规范行为,非常必要,也非常紧迫。《条例》的公布,必将有力地促进认证认可工作健康发展。

  (三)《条例》的公布实施,推动了认证认可工作的规范化、法制化

  《条例》为进一步统一认证认可工作体制、完善全国统一的认可体系、加强统一监督管理和综合协调、强化法律职能、促进依法行政,提供了明确的法律依据,有利于政府转变职能,强化监管,加强宏观管理,更好地适应市场经济。同时,也为规范各类组织和机构的行为,提供了共同遵守的行为准则,为进一步规范市场经济秩序、提高经济增长的质量和效益、促进贸易发展以及维护国家经济利益和安全、促进国民经济的健康发展和社会的全面进步,提供了更为广阔的空间。《条例》还充分体现履行我国加入世界贸易组织时在认证认可领域所做出的承诺.有利于按照国际规范依法行政,合法经营,推动我国认证认可工作的国际化。

  各级质检部门和有关方面,要充分把握和深刻认识《条例》的深刻内涵,把思想和行动统一到《条例》上来,坚定不移地贯彻《条例》,把认证认可工作推向新阶段。

  二、进一步促进认证认可工作深入发展

  《条例》的公布,仅仅是一个开始,贯彻实施《条例》任重而道远。一方面,我国还处于社会主义初级阶段.社会主义市场经济体制还处于一个不断发展的过程,社会主义法律法规体系还不够健全完善,传统的思想观念还有待于冲破;另一方面,对《条例》的理解和掌握运用还需要有一个客观的过程,思想和行动需要进一步统一。此外,当前认证认可工作中仍存在一些问题。非法从事认证经营活动、不严格按照认证要求开展活动、认证咨询“一条龙”服务、认证机构对获证企业后续管理不力以及认证工作缺乏有效性、公正性、规范性等等问题仍然屡禁不止。个别机构办事程序不透明、行为不规范、结果不公正.以及实验室认可、强制性产品认证费用等方面还存在一些问题。

  大家必须充分认识认证认可工作发展中的困难.树立长期作战的思想,扎扎实实做好工作,努力促进认证认可工作快速发展。

  (一)认真学习宣传贵彻落实好《条例》

  按照国务院的规定,《条例》将于今年11月1日施行。从现在算起,距《条例》实施只有一个多月的时间。学习、宣传和贯彻《条例》是当前认证认可工作的重中之重。各级质检部门一定要充分利用这一个多月的时间,进一步加强领导、周密组织、层层落实,采取多种形式、调动各方面的积极性,有计划、有步骤地开展对认证认可执法人员的培训,使他们领会《条例》的精神实质,掌握《条例》的具体规定。同时,还需要向社会和人民群众广泛深入地宣传《条例》,使之成为人民群众对认证认可监督管理机关行使职权、维护自己合法权益、同违法行为作斗争的有力法律武器。

  学习和贯彻《条例》,一要突出准确性。必须忠实立法的本意,不能望文生义,不能曲解,为我所用;要维护法制统一,在处理与其他有关法律、法规的关系时,必须作统一的说明和理解,不能相互冲突、相互矛盾;要密切联系实际,使《条例》能够适应客观情况的变化。二要讲求普遍性。既要强调重点,又要兼顾全面,整体推进。三要注重实效性。针对实际,坚持学法与用法相结合、宣传与推动相结合;要防止形式主义,杜绝“轰轰烈烈走过场,空空洞洞讲大话”的不良现象,保证实效。

  (二)严格实行《条例》的规定,做到依法办事、依法行政

  依法治国,建设社会主义法治国家,是我国《宪法》规定的基本方略。依法行政是依法治国的必然要求和核心所在,也是对行政机关的根本要求。各级质检部门都要根据《条例》的规定,按照监管、引导、规范、服务的宗旨。坚持科学、民主和透明的原则,进一步在完善配套、有效发挥作用上下功夫,抓紧制定相关的配套规章和规范性文件,进一步完善认证基本规范;妥善处理好与其他质检法律法规的衔接,保证法律法规体系的一致性。

  要按照《条例》的要求,切实履行好监督管理部门的职责。针对当前工作中存在的突出问题,总结工作经验,创新监管手段,健全工作机制,完善工作制度,建立约束机制,严格各项工作责任制。充分发挥各有关方面和地方认证监督管理部门的作用。要把规范和整顿认证秩序不断引向深入,依法加强对各类相关中介机构的约束和管理,进一步完善对认证机构、认证培训、认证咨询机构的前置审核批准和登记、备案制度,要尽快在认证及相关机沟中建立信誉评价体系,建立行业自律组织,严格用《条冽》来规范各类中介机构的行业行为,引导和培养各类机构自觉用法、守法,确保认证工作的公正性和有效性。

  各类认证认可机构都要充分认识到《条例》公布实施的重要意义和对认证市场所产生的深刻变化,不断完善内部管理,进一步增强法律意识、竞争意识和发展意识,注重职业道德建设,增强自我约束能力,提高认证工作的质量,共同维护认证领域的良好秩序。

  (三)进一步加强队伍建设,完善认证认可管理

  贯彻落实好《条例》,队伍建设非常关键。质检部门人员的政治素质、业务素质、工作态度和职业道德水平的高低,直接关系到认证认可工作的成效。各级质检部门一定要把培养和建设高素质的执法队伍放在十分重要的位置,造就一支清廉公正、作风优良、业务精通、素质过硬、全心全意为人民服务的行政执法队伍,按照“三个代表”重要思想的要求,加强执法人员的宗旨教育、职业道德教育、清廉从政教育,提高执法队伍的政治素质和业务素质,坚持立党为公、执政为民,做到严格执法、公正执法。

  要抓好执法队伍的学习和培训,使每个执法人员都能熟练掌握具体的执法责任和应履行的义务,懂法、守法,提高依法办事、依法行政的水平和能力。要进一步加强执法人员的专业常识培训,提高专业常识水平,确保认证认可执法工作的准确性和权威性。要进一步健全机制,完善制度,公开程序,规范行为,加强对执法队伍的监督,加大行政监督和执法监督的力度,深化执法检查。对执法人员中存在的知法犯法、滥用职权、以权谋私的,要从严查处,决不姑息,坚决杜绝有法不依、执法不严、徇私枉法、执法违法的行为。

  各级质检部门要进一步加强对认证认可从业人员的管理。认证认可工作是专业性、技术性强的工作,对从业人员的常识水平、能力素质和职业道德有很高的要求。当前认证工作中存在的缺乏公正性、有效性和认证市场秩序混乱问题,都与从业人员常识水平不高、思想作风不纯、工作态度不正、职业道德不良等有关。因此,要促进认证认可事业的深入发展.就必须下大力气加强从业队伍的建设。要严肃从业人员的资格审查,完善从业人员的资质考核体系,加大业务培训和法制教育力度,提高从业人员的业务水平和法律意识,加强职业道德建设。对那些在审核工作中不讲职业道德、弄虚作假、认证结果缺乏公正性、有效性的机构,要坚决停止其执业资格。

  同志们,国务院《条例》的公布实施,使认证认可工作迎来了新的发展机遇。大家要以“三个代表”重要思想为引导,与时俱进,乘势而上,努力开创认证认可工作的新局面,为国家经济建设和社会发展做出新的贡献!

  谢谢大家。

 

 


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